來源：中國就業網

就業是最大的民生。黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業的新目標，提出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業工作的重要指引。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，提高站位，奮發有為，努力開創新時代就業工作新局面。

一、深刻領會新時代做好就業工作的根本遵循

習近平總書記高度重視就業工作，提出一系列新思想新論斷，系統闡釋了就業工作的豐富內涵，深刻分析了就業工作是什么、為什么、怎么干，科學回答了做好就業工作的一系列理論和實踐問題，為新時代做好就業工作提供了根本遵循。

深刻領會就業工作的重要意義，把促進就業作為重大政治任務，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感。習近平總書記指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我國是一個人口眾多的發展中國家，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。就業問題不僅是重大的經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。就業不僅是勞動者生存的經濟基礎，也是其融入社會、共享發展成果的前提。作為一個永恒的課題，就業牽動著千家萬戶的生活，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。習近平總書記從政治、經濟、社會等多個維度，深刻闡釋了就業工作在黨和國家事業發展全局中的重要地位和作用，體現了馬克思主義政治家的遠見卓識，體現了以人民為中心的價值追求，體現了深厚的為民情懷和強烈的使命擔當。我們必須把促進就業作為一項重大政治責任，充分認識就業工作的極端重要性，堅持民生為本、就業為根，毫不動搖地把促進就業工作放在心上、扛在肩上。

深刻領會就業工作的基本規律，實現經濟發展和促進就業良性互動，正確處理政府與市場的關系，增強做好工作的協調性、前瞻性、主動性。習近平總書記指出，解決就業問題根本要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展還是第一要務，沒有一定增長不足以支撐就業，只有把經濟發展蛋糕做大，才能把就業蛋糕做大。因此，必須加強經濟政策和就業政策協調，著力增強經濟發展創造就業的能力。充分調動各方面的積極性對于促進就業至關重要。各級黨委和政府有責任創造更多就業崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員。但政府不能包打天下，要更好發揮市場在促進就業中的作用，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，人人盡責、人人享有。習近平總書記有關就業工作的重要論述，深刻把握經濟社會包容性發展的客觀規律，深刻總結我國促進就業的實踐經驗，為我們做好就業工作提供了科學指南。我們必須統籌考慮經濟社會發展和促進就業工作，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，推動實現更高質量和更充分就業。

深刻領會就業工作的重點任務，圍繞突出問題，聚焦重點群體，全力穩住就業大局。習近平總書記指出，要千方百計增加就業崗位。我國總體就業壓力大，招工難、就業難并存的結構性矛盾依然突出，特別是部分弱勢群體就業面臨特殊的困難，只有落實和完善援助措施，才能幫助就業困難人員盡快就業。青年就業仍是首要難題，高校畢業生是國家寶貴的人才資源，要加強對靈活就業、新就業形態的扶持，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。在去產能過程中必須做好職工安置工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。習近平總書記運用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維和科學方法，立足我國基本國情和發展的階段性特征，為做好就業工作謀篇布局。我們要以此為指導，精準發力、靶向施策，讓有就業能力和就業意愿的勞動者都能實現就業。

深刻領會就業工作的基本要求，加強政策協同，創新工作舉措，全方位推進，盡心竭力把就業工作抓緊抓實抓好。習近平總書記指出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策。各級黨委和政府要切實把黨和國家相關政策措施落實到位，提供全方位公共就業服務，準備好應對可能出現的結構性失業預案，堅決守住社會穩定底線。要廣泛開展大眾創業、萬眾創新，鼓勵創業帶動就業，增強就業人員技能，培養宏大的高素質勞動者大軍。要維護勞動者平等就業權利，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。這些重要論述既有必須長期堅持的重大戰略和政策導向，又有實現就業目標的關鍵環節和基本路徑，充分體現了習近平總書記的系統思維、戰略思維、底線思維。我們必須立足實際、腳踏實地，一件接著一件辦、一年接著一年干，全力以赴落實好各項要求，扎扎實實做好就業工作。

二、準確把握新時代就業工作面臨的新形勢

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，黨中央、國務院對就業工作作出一系列重大決策部署，我國就業工作取得顯著成效，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化，就業局勢穩中向好，成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐、社會穩定的“壓艙石”。5年來，城鎮新增就業人數超過6600萬人，城鎮登記失業率、調查失業率都維持在較低水平。第三產業就業人數不斷增加，新就業形態蓬勃發展，城鎮就業人員比重不斷提高，中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，產業和區域就業格局更加合理。高校畢業生等重點群體就業總體穩定，就業扶貧工作取得積極成效。職業培訓規模不斷擴大，勞動者穩定就業和轉換崗位的能力不斷增強。企業用工行為日益規范，就業人員工資水平不斷提升，勞動關系保持和諧穩定。這些都為做好新形勢下就業工作創造了有利條件。

但也要清醒認識到，我國是世界上勞動力資源最豐富的發展中國家，解決就業問題具有長期性、艱巨性、復雜性，擴大就業始終是一項必須長期堅持的重大戰略。特別是國際金融危機以來，各國宏觀經濟政策走勢分化、貿易保護主義抬頭，同時，國內經濟結構調整深入推進，人工智能等新技術快速迭代，這些都不可避免對就業產生不利影響，再加上化解就業領域固有矛盾難度大，促進就業依然面臨很大挑戰。

就業總量壓力和結構性矛盾并存。預計到2020年前，我國16—59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人。但經濟發展中的不穩定、不確定因素增多，穩定和擴大就業面臨較大壓力。與此同時，結構性就業矛盾更加突出，適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業難題或將持續存在。

重點群體就業任務仍然艱巨。今后一個時期，我國高校畢業生年均將達800萬人。崗位需求與畢業生求職預期存在偏差，“慢就業”等新情況值得關注。就業扶貧任務十分繁重，建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力、未實現就業的依然較多，特別是“三區三州”等深度貧困地區的勞動力就業門路狹窄，幫扶壓力大。結構調整中的失業問題需密切關注，化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能的職工安置任務仍然艱巨。

就業服務需補足短板。各地工作進展不平衡，政策落實有待加強；公共就業服務基礎較為薄弱，就業服務信息化程度有待提高，就業服務管理、用工制度和社保政策需要完善。我國產業結構仍處于中低端，創造充分高質量就業機會還需時間，就業不平衡、流動不順暢矛盾依然存在，滿足人民群眾對美好生活的新期待需付出艱苦努力。

三、全力推進新時代各項就業工作

就業更加充分，是全面建成小康社會的要求。我們必須全面深入貫徹落實習近平總書記關于就業工作的重要思想，認真落實黨中央、國務院部署，堅持以實現更高質量和更充分就業為目標，實施就業優先戰略和積極就業政策，供需發力、創業引領、服務推進，促改革、穩重點、防風險，確保就業目標任務完成、就業局勢總體穩定、就業質量穩步提升，為改革發展穩定大局作出新貢獻。

著力創造更多高質量就業機會。促進經濟發展與擴大就業良性互動，不斷拓展就業新空間，在高質量發展中創造更多就業機會。堅持就業優先戰略，強化以就業為底線的區間調控，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加強經濟政策與就業政策協同聯動。研究建立更高質量就業評價體系，推動納入經濟高質量發展指標和考核體系。完善積極就業政策，制定培育新動能促進就業政策，完善適應新就業形態的勞動用工和社保政策。深化就業領域改革，研究促進勞動者社會性流動的體制機制，完善平等就業制度。

著力支持創業帶動就業。把握創新型國家建設新機遇，推動創業工作升級，充分發揮創業帶動就業倍增效應。優化政策環境，落實階段性降低社保費率等降成本政策，深化人社領域資質資格和行政審批制度改革，加大創業擔保貸款政策落實力度，推動設立重點群體就業創業基金。推進培訓升級，打造創業培訓品牌，實施重點領域創業帶頭人培養計劃，開展更具針對性的創業培訓。強化創業服務，高標準建設創業孵化基地和園區，提供低成本場地支持和綜合配套服務。加大政策扶持力度，促進高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業。

著力推動職業培訓轉型。對接現代化經濟體系建設，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，化解結構性就業矛盾。擴大培訓規模，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。提升培訓質量，全面推行職業培訓包制度，推廣“互聯網+職業培訓”新模式，鼓勵更多優質民辦培訓機構參與培訓服務。加快推行企業新型學徒制，運用好政府培訓補貼政策，充分發揮企業主體作用，引導職業培訓更適應產業升級和企業崗位需要。加強職業精神培養，大力弘揚勞模精神和工匠精神。

著力促進重點群體就業。把高校畢業生等青年群體就業擺在工作首位，大力實施就業促進、創業引領、基層成長計劃，啟動青年就業啟航計劃，實現專項就業服務活動精準對接，多渠道促進就業創業。聚焦深度貧困地區和有勞動能力的貧困勞動力，建設扶貧車間、衛星工廠吸納一批，征集愛心企業幫扶一批，運用公益性崗位托底一批，穩定居家靈活就業增收一批，開展有組織勞務協作轉移就業一批，促進更多貧困勞動者就業增收。穩妥推進去產能職工安置，鼓勵企業內部挖潛，加強離崗人員的技能培訓和專項幫扶，促進轉崗再就業。加大對失業人員特別是就業困難人員的幫扶力度，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

著力加強全方位就業服務。瞄準勞動者需求，把握市場規律，調動各方提供就業服務的積極性。構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業創業服務體系。加強就業服務信息化建設，推廣“最多跑一次”等便民舉措，打造全國統一的公共就業創業服務平臺，為勞動者求職就業和跨地區享受政策提供便利。實施基層公共就業創業服務能力保障計劃，打通公共服務“最后一公里”。加強市場監管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行為，維護勞動者合法權益。

（人力資源和社會保障部黨組書記、部長 張紀南 原文刊發于2018年12期《求是》雜志）